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新林林業局管護區經濟“四化”落實實施方案
日期:2019-03-08  發布人:法制辦  瀏覽量:164

為貫徹落實好《大興安嶺地區管護區經濟特色化、標準化、規模化、市場化落實行動方案》,特制定新林區(局)管護區經濟“四化”方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,以維護生態安全為前提,以提高資源利用效率和林業綜合效益為核心,準確把握管護區經濟的深刻內涵和本質要求,正確處理資源保護與開發利用、統籌規劃與多元發展、管護區經濟與轉型發展、管護區經濟與職工積極性、林業局與管護區積極性的關系,充分發揮林地內資源優勢和空間優勢,科學規劃,統籌安排,因地制宜,推動管護區經濟特色化、標準化、規模化、市場化發展。

二、工作任務及目標

主要任務:全區各鎮場(管護區)100%建立主營業務(新林鎮也要結合自身優勢和生產能力,與其他鎮場、管護區之間開展合作,尋找、培育新的經濟增長點,開拓更多適合自己發展的新業務),力爭每個鎮場(管護區)有2-3個可持續盈利的項目。

發展目標:實現“生態得到有效保護,資源得到有效利用,企業實現增效,職工實現增收”的“雙贏雙增”目標。通過規范發展林下采摘業、種植業、養殖業、精深加工業和旅游產業,進一步拓寬營銷渠道,做大做強管護區經濟。到2019年末,各鎮場(管護區)管護區經濟收入均要達10萬元,其中20萬元及以上的要達到2個。打造精深加工的初級企業2戶,選樹可復制、可推廣的發展管護區經濟典型2-3個,形成一批各具特色的管護區經濟實體。

工作原則:要堅持特色化,突出優勢,打特色牌、走特色路,在共性中放大優勢,做到一場一品或一場幾品,力求人無我有、人有我優、人優我特;要堅持標準化,綜合考慮地理位置、資源分布、林地載量等因素,對管護區及其管護站、檢查站、瞭望塔等,科學配置種養的種類及數量,統一種養采規范化操作標準;要堅持規模化,加強頂層設計,針對主打品種和產品,加快形成特色種養基地,盡快成規模,形成產量高、效益好的主打品種。要堅持市場化。堅持市場化運作,探索建設集基地、加工、銷售、倉儲、物流、電商等功能于一體的區域性全產業鏈山產品大市場,推廣使用“大興安嶺+企業子品牌”,實現買全域、賣全國。

第一組:管護區經濟林下野生資源保護經營利用工作推進組。認真研究國家政策、法規,充分考慮生態承載能力,適量、適度,合理發展、協調發展,規范管護區資源利用經營管理活動,研究制定關于優化完善扶持政策,推進林下野生資源開發利用。

責任領導:倪喜文

責 任 人:任大權

牽頭單位:資源科

責任單位:管護區經濟辦、農業農村局、市場監督管理局、防火辦、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第二組:管護區經濟林下種植產業工作推進組。加強頂層設計,強化總體布局,探索管護區標準化、規范化建設路徑,針對主打品種和產品,研究制定管護區規模化發展指導意見。制定發展規劃,不斷擴大金蓮花、黃芪、蒼術等撫育種植面積,以規模總量的“一招鮮”帶動市場化的精深加工,打造全產業鏈條。研究制定主要種養采品種的統一技術規程,推進規模化種植北藥、漿果、山野菜及食用菌養殖,建立北藥種苗、倉儲基地建設。

責任領導:羅貴平

責 任 人:劉德東

牽頭單位:綠  辦

責任單位:管護區經濟辦、農業農村局、防火辦、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第三組:管護區經濟特色動物養殖產業工作推進組。綜合考慮地理位置、資源分布、林地載量等因素,研究出臺實施細則,對管護區及其管護站、檢查站、瞭望塔等,科學配置養殖的種類及數量,適度擴大特色動物養殖規模,增加優質高端特色動物產品供給工作,包括擴大寒地珍貴毛皮動物、森林豬為主導的林區特色畜牧業、發展冷水魚養殖業、推廣蜜蜂養殖業等工作。

責任領導:羅貴平

責 任 人:袁明月

牽頭單位:畜牧獸醫總站

責任單位:管護區經濟辦、農業農村局、綠辦、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第四組:管護區經濟森林生態產品深加工產業工作推進組。提升產業檔次,發展精深加工,加快延伸產業鏈、提升價值鏈,形成一二三產融合、上中下游配套的全產業鏈發展模式。加強與科研機構合作,開展食品、藥品、保健品等終端產品研發,推動產業向價值鏈中高端邁進。積極調整行業準入門檻,減少低端、作坊式生產,打造高端森林食品基地,主要包括藍莓、食用菌、森林豬、蜂產品、冷水魚等加工產業。推進生物醫藥產業,逐步形成藥品、滋補保健品、植物藥提取、中藥飲片生產等加工產業鏈條。

責任領導:李道玉   

責 任 人:蔣洪斌      

牽頭單位:發改局

責任單位:農業農村局、綠辦、畜牧獸醫總站、管護區經濟辦、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第五組:管護區經濟旅游產業工作推進組。深入挖掘最北區位優勢,最冷資源優勢和最純生態優勢,精心設計個性化旅游產品,做到人無我有、人有我優、人優我特。做好愛情小鎮規劃設計,景區景點建設,全力打造愛情小鎮旅游品牌。圍繞全域旅游發展,牢牢掌握核心旅游資源的控制權,集中打造一批主題鮮明、特色突出、吸引力強的核心景區景點,探索打造旅游經營實體,把各管護區旅游產品整合起來,帶動各管護區發展旅游服務產業。

責任領導:李道玉

責 任 人:王  芳

牽頭單位:文體廣電和旅游局

責任單位:宣傳部、文體廣電和旅游局、資源科、管護區經濟辦、綠辦、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第六組:管護區經濟果材兼用林產業工作推進組。依托國家森林培育、退耕還林等政策,積極謀劃發展沙棘產業,充分考察論證,科學編制規劃,堅持試點先行,有效開展規模化種植,實現生態效果、經濟效果、產業效果、社會效果、景觀效果相統一。著力推進西伯利亞紅松果材兼用林造林補貼政策的執行工作。

責任領導:倪喜文

責 任 人:周成仁

牽頭單位:營林處

責任單位:資源科、農業農村局、綠辦、發改局、管護區經濟辦、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第七組:管護區經濟統計監測工作推進組。認真做好管護區經濟統計監測工作,抓好“統計監測實施方案”的落實,切實為發展管護區經濟提供科學支撐。

責任領導:李道玉

責 任 人:趙鳳啟

牽頭單位:統計局

責任單位:管護區經濟辦、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第八組:管護區經濟技術應用工作推進組。強化技術幫扶,成立專家組,深入基層開展技術培訓和指導,加快選育推廣適合本地種植栽培,能夠盡快形成規模,產量高、效益好的主打品種。強化人才培養,研究制定訂單式培養專業人才發展規劃,培養一批本土實用人才。

責任領導:宋東衛

責 任 人:王承強

牽頭單位:人社局

              責任單位:農業農村局、綠辦、市場監督管理局、畜牧總站、資源科、營林處、文體廣電和旅游局、發改局、區工會、管護區經濟辦、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第九組:管護區經濟森林生態產品市場營銷工作推進組。負責森林生態產品的市場營銷、展會推廣、產品質量監管、域外旗艦店(專賣店)建設、“雙商標”品牌推廣、制定產品標準、建立認證體系、擴大營銷隊伍等工作,積極培育管護區產品專業市場,建立網上銷售平臺和市場需求信息公共服務平臺,提升品牌知名度。

責任領導:李道玉  

責 任 人:蔣洪斌

牽頭單位:商務局

責任單位:管護區經濟辦、農業農村局、綠辦、市場監

督管理局、各生產加工企業、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第十組:管護區經濟理順財務管理體系工作推進組。加強管護區財務管理體系的指導工作,健全利益分配機制,堅持按勞分配和按生產要素分配相結合,調動企業和職工兩方面的積極性。嚴格執行資金管理辦法,發揮好管護區經濟發展資金的作用。

責任領導:任靖宇

責 任 人:王  野

牽頭單位:財務科

責任單位:管護區經濟辦、發改局、農業農村局、畜牧獸醫總站、資源科、營林處、文體廣電和旅游局、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第十一組:管護區經濟政策研究、爭取、制定工作推進組。研究國家、省、地區產業政策,做好我區管護區經濟項目、政策、資金、人才引進等政策的爭取、制定工作。研究國家、省、地區管護區基礎設施建設相關政策,做好管護區基礎設施項目資金爭取工作,抓好項目實施。

責任領導:李道玉     

責 任 人:蔣洪斌

牽頭單位:發改局

責任單位:住建局、財政局、人社局、審計局、資源科、防火辦、交通局、農業農村局、各商業銀行、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

第十二組:管護區經濟綜合協調工作推進組。做好領導小組日常工作,發揮綜合協調、組織指導、機制建設、監督管理、督查督辦、服務保障、考核評比等職能作用。制定好相關扶持政策。堅持典型引路,積極挖掘典型、培育典型、宣傳典型,選樹一批選項準、機制新、效益好的典型,廣泛報道各地發展管護區經濟的好經驗、好做法,發揮典型示范作用,將先進典型轉化為可復制的成型模式,在全區推廣。組織開展多樣性活動,積極開展管護區項目大賽、演講比賽等各類活動,促進管護區經濟均衡開展。

責任領導:羅貴平

責 任 人:鄂晨光

牽頭單位:管護區經濟辦

責任單位:農業農村局、資源科、營林處、畜牧獸醫總站、發改局、文體廣電和旅游局、人社局、宣傳部、統計局、各鎮(場)、管護區

完成時限:2019年12月30日

三、實施步驟

2019年發展管護區經濟落實行動分為3個階段:

第一階段,部署啟動階段(1-2月末)

管護區經濟工作領導小組成員單位從本部門承擔的系統職能出發,1月末前完成本部門和本推進組的推進方案的制定,明確工作目標、具體任務和推進措施。2月末,各鎮場(管護區)根據自身發展情況,制定特色化、標準化、規模化、市場化推進方案。各鎮場(管護區)制定出臺具體實施方案。

第二階段,推進落實階段(3—11月末)

管護區辦選樹“四化”試點單位,總結經驗,在全區推廣。發展管護區經濟領導小組各成員單位要創新舉措,加強協作,全面推進各項工作有序開展。

第三階段,檢查總結階段(12月末)

對行動方案執行情況進行深入總結,推廣成功經驗,查找存在不足,以問題為導向,進一步完善政策和工作長效機制。

四、工作要求

   (一)加強領導,落實責任。完善管理體系,制定出臺完善的管理指導意見和推進辦法,從頂層設計方面提供支撐。抽調組織能力強、專業能力高的領導干部和專業人才,充實管護區經濟管理辦公室力量,為地方發展提供良好的管理、指導、協調、服務。完善評價體系,明確領導干部參與管護區經濟的紅線和底線,給廣大企業領導干部松綁,使其消除違紀顧慮。加快示范基地建設,培育和扶持種養大戶組建協會、合作社等中介組織,不斷提高組織化程度。

   (二)擴大宣傳,營造氛圍。結合解放思想,推動高質量發展大討論活動,積極組織各鎮場(管護區)開展各類研討、座談,有效解決發展思想、思路問題,切實轉變等靠要等不作為思想,做到不換頭腦就換領導。加強對生態環境保護宣傳,科學開發利用林下野生資源,以最小的環境擾動推動管護區經濟發展。通過舉辦技術講座、科普宣傳等方式,大力宣傳業務知識,營造良好的社會輿論氛圍。繼續選樹一批先進典型,算對比賬、算收入賬,以鮮活的成功案例,引導群眾轉變觀念,激發廣大群眾參與熱情。

   (三)創新模式,完善機制。強化頂層設計,制定管護區經濟發展中長期規劃,對北藥、沙棘等具有一定規模、需要長期發展的產業,制定分類發展規劃。完善利益分配模式,在保證集體利益的基礎上,最大限度地讓利于職工群眾,形成收益普惠制,最終實現企業職工共同富裕目標。支持各地對北藥、漿果等林下產品開展集中營銷,使好資源賣上好價錢。支持各地采取公司制、股份制發展,鼓勵職工群眾組建合作社,各類同類產業組建聯合體,抱團闖市場,提升抗風險能力。加大對弱勢群體幫扶力度,鼓勵采取結對子、互助式等形式,參與管護區經濟增加收入、脫貧解困。

   (四)規模發展,引領示范。結合各地發展實際,走產業化、聯合化經營路子。積極推動區域產業分工合作,以具備產業發展優勢和一定發展基礎的林業局為主體,建立產業發展聯盟,形成跨局、跨區域的產業發展鏈條。鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工,延伸產業鏈條,提升價值鏈,增加產品附加值,盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。充分發揮產業政策、金融政策等優勢,支持企業開展科技創新,實施技術改造,壯大發展規模,催生扶強一批專業化龍頭企業,增加地方稅收。

   (五)合理布局,融合發展。推動管護區經濟與森林生態食品、生態旅游、生物醫藥等生態主導型產業發展相結合,與林區農業生產相結合,與營林撫育相結合,多角度、深層次地挖掘發展潛力。對野生資源富集區采取撫育基地、實驗區等形式加強管護,出臺野生漿果、藥材等資源保護區管理辦法和撫育試驗基地指導意見,循序漸近,逐步實現全面管理。對管護區經濟發展進行合理布局,鼓勵鄰近同質化管護區聯合發展,形成局局聯合、場場聯合,產業規模較小的管護區要走特色、做定制,形成小產業鏈發展模式。各鎮場(管護區)要主動研究市場,依托“大興安嶺”品牌,調動一切積極因素開展營銷。

   (六)強化服務,合力推動。強化資金保障,充分發揮地區發展基金作用,支持地方每年安排發展專項資金,采取以獎代投模式開展扶持,促進管護區經濟快速發展。搞好技術服務,整合技術服務資源,成立專業技術服務隊,一對一、點對點開展技術服務。鼓勵龍頭企業與高校和科研院所加強合作,聯合攻關,以科技鏈延長產業鏈,推廣林間種植和養殖的新技術、新模式。注重人才培育,重點培養一批土專家、田秀才,對有意愿來管護區工作的技術型人才,開啟綠色通道制度,解決人才身份問題,解除后顧之憂。鼓勵各地發展經紀人隊伍,加強市場研究,建立預警機制,規避市場風險,提高產業化組織程度,使林下經濟不斷發展壯大。

   (七)細化任務,協同推進。按照《特色化、標準化、規模化、市場化落實行動方案》的要求,完善管理機制,強化約束機制,健全激勵機制,保障發展機制,形成強大合力,確定任務書、路線圖和時間表,將目標任務和各項措施細化分解,確保工作開展有計劃、有項目、有活動、有保障,確保每項工作都能順利推進。要適時召開領導小組會議,共同研究行動方案推進落實的相關事項,組織實施相關工作。各成員單位要加強溝通聯系,協同推進各項工作任務。

五、組織保障

按照新辦發【2018】4號文件《關于成立新林區(局)發展管護區經濟工作領導小組的通知》文件要求,區(局)發展管護區經濟工作領導小組要充分發揮綜合協調職能作用,建立管護區經濟“四化”發展會商制度,協調解決管護區經濟“四化”發展過程中遇到的困難和問題。

六、考核評價辦法

一是將管護區經濟“四化”工作納入全區經濟和社會目標考核體系,按照《地區管護區(林場)經濟發展考核細則》,對各鎮(場)管護區進行考核驗收。二是嚴格制定考核流程。年初制定規劃、日常進行督辦、季度進行推進、半年進行考評、年終進行考核和總結。考核結果做為評比晉優的依據,獎優罰劣。   

 

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